上海已具备经济中心地位

记者：上海在“十三五”规划建议中，第一次明确国际经济中心的特征和内涵，具有怎样的意义？

张军：上海“四个中心”建设，过去确实比较多地强调航运中心、贸易中心和金融中心，经济中心具体内容和目标较少有专门论述。之前在“四个中心”建设过程中，是把航运、贸易和金融三个中心分别单独提出来，将三方面的具体建设，融入到经济中心中去，通过强调产业转型、发展相关行业，来带动经济中心整体建设。经过多年努力，上海国际经济中心框架已经基本形成。

事实上，上海作为中国的经济中心，在客观事实和日常表述中都已经成为现实。比如我们乘坐中国航空公司的国际航班从国外飞抵上海上空时，常常会听到类似这是“中国最大的经济中心城市”的表述。作为直辖市，和其他省份相比，上海经济总量不是最大，但人均GDP最高，综合实力、辐射力、影响力等都很显著。在全国老百姓心目中，上海也一直是国际大都市、经济中心城市，这是改革开放30多年来，在大家脑海中形成的普遍共识。

人们对上海经济中心的看法，随着时代变化发生改变。计划经济年代主要是轻工业中心，产业地位举足轻重，后来重工业发展，汽车、钢铁等产业成为经济中心新的标志。如今谈到上海作为经济中心的标志，大多数人最先想到的是金融、贸易和航运。虽然标志在变化，但这么多年来，上海一直保持着中国经济中心的地位，国际经济中心的地位也在逐渐形成。

短板主要体现在城市服务

记者：和全球一些领先的经济中心城市相比，上海目前处于什么样的地位？

张军：从全球角度看，今天的上海显然已经加入到国际经济中心城市的行列之中。从城市功能、国际化程度等方面来看，已经可以和其他著名的国际经济中心同台比较，加入这一行列，至关重要。

这次规划建议指出上海建成国际经济中心的基本特征是“综合实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强”，这三条，对标的是纽约、伦敦、东京等国际经济中心城市。这些城市处于国际经济中心城市行列的“第一梯队”，相比它们，上海还有不小差距，还需要大力提升城市功能，体现国际大都市角色，为全球（包括国内其他地区）提供更多服务。

目前，上海还有不少短板，主要体现在城市服务全球的能力上，比如贸易、航运的金融结算功能，这些功能原来集中在中国香港，后来向新加坡转移，上海自贸区建设，就是要形成这些过去所缺乏的能力。那些能促进投资和贸易便利化的服务能力，是衡量国际经济中心最基本、最直观的指标。虽然长期以来，公众认同上海是经济中心，但这一认同主要集中在一流的硬件环境上，在软环境上，上海还有不少服务功能实现不了，因此，聚焦服务功能的软实力培育，应该是上海“十三五”期间需要努力的方向。

制造业不必追求全产业链

记者：在经济中心的阐述中，这次规划建议特别强调上海要保持一定比重的制造业，您对此怎么看？

张军：近年来，随着产业结构深度调整，制造业渐渐成为上海的痛点和纠结点。上世纪50年代至80年代，上海轻工业高度发达，是中国的制造中心。改革开放以后，重化工业引领上海经济发展，并形成了上海底蕴较深的工业基础，如今在接近70%的服务业比重之外，装备制造等重工业在上海还是占有相当大的比例。

上海建设国际经济中心，关键指标是城市功能，因此需要考虑制造业对上海城市功能的提升有多大作用。从这个角度看，我们需要改变对制造业的传统定义，包括上海在内的中国制造，还是以装备制造、加工工业为主，但是制造业发展到现在，其形态实际上已经可以实现拆分。上海保持一定比重的制造业，未必是全产业链的制造，可以是制造业形态中最高端的那部分，真正要提国际经济中心，上海不见得非要追求行业的完备。

先进制造业企业在上海发展，未来未必需要占据大量土地、建设大量工厂，它的总部在上海，研发、设计、融资、结算等功能布局上海，企业的服务需求在上海得到满足，可以充分体现上海作为国际经济中心的比较优势。比如国产大飞机，现在总装在上海，但其实飞机各个部段、部件是全球采购、全国生产，未来飞机制造业最重要的研发、融资等需求在上海实现，其他制造环节可以继续向外辐射。目前国产大飞机一些融资租赁业务在新加坡实现，这是因为上海缺乏这方面的服务功能。

另外，在上海的制造业领域，未来创新创业型公司可能会迎来发展机遇，但这样的产业形态不是必然会出现，它和技术发展、生产方式变革高度相关，即使这些创新企业诞生了，它们愿不愿意留下来，还要看上海是否有足够吸引力的独特优势。

我认为上海制造业未来的发展，最重要的是营造良好的产业环境、创新环境，允许各类新兴业态土生土长、自由生长，尤其在“互联网+”的时代，产业形态会在一个好的环境下不断衍生出来；随着发展理念的变化，应当避免过去刻意打造的“产业集聚”等传统制造业发展规划思路。

文章来源：解放日报