简大年：上海自贸区需要回答的五个问题

（本文源自新浪财经 http://finance.sina.com.cn/hy/20150410/110421926791.shtml）

      由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办、上海高校智库——复旦大学中国经济研究中心承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。上图为中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任简大年。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

      新浪财经讯  由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。本届论坛的主题是“全球治理·全球城市·全球创新”。上图为中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任简大年。

      以下为简大年演讲实录：

      简大年：各位大师、各位与会嘉宾，大家上午好！

      经过一年多的实践、探索，中国上海自由贸易试验区已经由过去的一花独放，变成了现在的四朵金花，坦率来讲压力很大，在这样一个很强大的压力之下，中国上海自由贸易试验区在新一阶段的所谓2.0版本的建设过程中，我们作为一线的工作者，思考着哪些问题呢？我想把我们思考的问题奉献给大家，同时也奉献给张军院长，所有复旦大学经济学院的课题的招投标。大概有五个问题，我们现在正在考虑。

      第一个问题，自贸区建设如何与构建开放性经济新体制更加本质地结合起来。

      上海自由贸易试验区的建设代表着国家战略，这个战略是什么？每个人都从各自的角度去理解国家战略，我个人的体会，国家战略就是要构建开放性经济的新体制、新机制。习近平总书记今年年初针对上海自贸区有过大段的指示评价，专门批示指出上海自由贸易试验区为探索构建开放性的经济新体制作出了贡献，这是对上海自贸区最本质的肯定。

      开放性经济是开放度更高的经济体系，运行机制、法律制度，和外向性经济有着本质的差异，我们由过去国际规则的追随者，向参与者和引领者的角色转变，更加注重在国际规则制订中发出中国声音，注入中国元素，由过去制造业开放和出口导向为主，向制造业、服务业并重，出口和进口并重转变，更加注重服务业开放和贸易平衡，由过去引进外资为主，向引进外资和对外投资转变，更加注重放松资本管制，提升全球资源配置功能，由过去贸易便利化，向贸易、投资、金融自由化并重转变，更加注重要素、商品与服务的跨境流动。由过去在岸业务为主，向在岸业务、离岸业务并重转变，更加注重离岸功能的拓展，由过去政策支持为主，向政策支持、制度创新并重，更加注重政府职能转变的创新，特别注重发挥市场在配置资源中的决定性作用。所以2.0版本的建设中，构建新体制，作为上海自由贸易试验区建设的核心和指导思想。

      正在考虑的第二个问题，上海自由贸易试验区建设如何与上海“四个中心”和科技创新中心建设结合起来。

      坦率来讲，第一阶段建设中，我们更加偏重的是在投资管理领域的制度创新，如何把上海自由贸易试验区的建设和上海四个中心的建设和科技创新中心有机结合起来，是新一阶段建设自贸区非常重要的内容，所以我们强调在新阶段的自贸区的建设中，既要注重制度创新，同时要注重功能创新，要加快建设一批高能级、面向国际的贸易平台、航运平台、金融平台、创新平台。其中金融创新和科技创新是上海自贸区的重中之中，将成为上海保持先发优势的重要支撑，一方面上海自由贸易试验区要和金融中心建设紧密结合，实现人民币国际化提供先行先试的平台，上海自贸区依托几个片区的金融样本拓展创新功能，完善市场布局，打造国际金融中心、核心功能区的过程中，着力建设人民币的定价、交易、清算中心，并成为跨境投资并购的桥头堡。另外一方面，探索建立自贸区和自主创新示范区的联动，推进制度，认真研究跨境交易、知识产权保护等等，促进研发资源、科技人才、科技创新相关的金融要素在自贸区框架下率先实现，加快建设自贸区创新的核心区。张江、金桥都纳入新一轮的自贸区建设。

      第三个问题，自贸区建设如何与完整的一级地方政府自身改革结合起来。

      相比较之前的自贸区管委会，那是在特殊监管区进行，空间、功能上有极大的局限性，这次拓区以后，浦东新区作为完整的一级地方政府，将在浦东范围内，率先转变政府职能，探索政府管理体系机制创新，加强与投资管理相适应的制度创新，推行经济领域的治理体系和治理能力的现代化，同时浦东在一个完整的行政区域内，统筹设计，综合推进，更能体现改革的系统性、协同性，将更加体现全过程协同性、透明化、体验度这样的四个基本特征。也能够更好地在全国的复制推广中，创造更有典型意义的经验。

      第四个，我们思考的问题是，自贸区建设如何将各个片区的特点和优势结合起来。

      首先上海自贸区在代表国家实验自由贸易区FTA，双边和区域性的互惠贸易协定的实践过程中，在新的建设中，也要加强FTA的研究，众所周知，新加坡是自由贸易园区的成功代表，新加坡实现的贸易、投资、金融、航运自由的制度，以及企业在线注册、单一窗口等先进高效模式，都非常值得上海自由贸易试验区借鉴，特别是上海自贸区的特殊监管性。

      第一年中，我们其实是在FTZ的28.78特殊监管区内，实现FTA的内容，所以当初是一个很尴尬的结构，但是现在我们进入第二阶段以后，我们既要重视整个一级完整行政区域的改革，同时我们仍然要重视自由贸易园区的研究、推进。其中离岸经济作为开放经济的必备要素，是保税监管区域中的重点功能，跨国公司立足中国市场，统筹境内外资源，拓展离岸业务的需求日益强烈，本土企业在境外投资中，由于难以获得国外银行的融资金融服务，从而产生了离岸担保、离岸融资的需求也更加强烈了。有实力的金融机构率先开展离岸金融、保险等业务，也是我们最重要的内容。其次，中国上海自由实验区，各个片区有机组合、功能互补，陆家嘴(40.84, 0.00, 0.00%)、张江、保税区等等，不是简单的物理组合，而是有机化学反映，通过功能叠加，促进高端服务，科技研发、金融贸易、航运物流等产业融合发展，提升产业链的综合能力。

      最后，第五个是自贸区的建设如何与长三角和长江经济带发展的有机结合。

      上海自贸区要更加积极对接长江经济带的国家战略，首先长三角区域的国际贸易，单一窗口的推动为抓手，推动通关一体化，沿江沿海的物流模式的创新，此外推动人才资本、技术的发展进入长三角区域。第三以政府职能转变促进整体的长三角的营商环境优化，企业诚信建设等方面共同建设可复制、可推广的经验。

      总之，上海自贸区将通过探索各界开放性经济新体制、新机制，实现开放模式，更加地兼容国际规则，经济体系更深层次融入国际市场，创新发展更具有国际竞争力，我们相信，上海自贸区只要能够离世界最近，离市场最近，离企业最近，就一定能够离成功最近。

      谢谢大家！