近日，观察者网邀请了数位学者大咖们为大家解读2017政府工作报告：“2017撸起袖子怎么干？”。被采访者中有三位是复旦经院校友：

张军：复旦大学经济学院院长，复旦大学 “当代中国经济”长江学者特聘教授，教育部人文社会科学重点研究基地中国社会主义主义市场经济研究中心主任，担任Economic Systems, Journal of the Asia Pacific Economy, Journal of Pro-Poor Growth, China Economic Journal 等国际期刊的编委。

钱军：上海交通大学上海高级金融学院教授，1988到1991年就读于复旦大学世界经济系本科。2000年获得宾夕法尼亚大学经济金融学博士学位。

邵宇：东方证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事、复旦大学经济学院专业学位研究生校外兼职导师。

以下为原文文章节选

过去一年，我们走过的路不寻常，新的一年将面临更大的不确定性。74.4万亿人民币的庞大经济体量，环顾全球，谁能再有6.7%以上的增长？于是，新的一年，中国政府下调了GDP增速至6.5%左右，谨慎得超过学者们的预料。

特色外交卓有成效，中国在国际事务中的角色越来越重要；民众福祉无小事，一个小小的漫游费减免，都能迎来民众的一片赞叹。18000多字的政府工作报告，大到全球化，小到漫游费，字字透露未来的方向。

2017年的关键词里又有新面孔：贸易保护主义、为企业减税降负、港独没有出路、人民币国际化不倒退等等。

政府工作报告里的密码，透露了什么？观察者网力邀数位学者大咖们为大家解读。

【解读01】2017经济增长目标下调至6.5%左右为何？

报告：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好的结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

邵宇：GDP增长目标，从去年的6.5%-7%，下调到今年的6.5%左右。其实这样会比较有弹性一点。既然已经定了这个目标，就不需要特别快地加码财政投资，留下时间去做那些预防房地产风险、降低货币供应量化解债务，以及消除泡沫、夯实经济发展基础的事情。

有人可能担心，目标定得低，会不会将来2020年翻两番的目标完不成？其实6.5%左右就问题不大了，因为翻两番，四舍五入，每年6.3%-6.5%都可以。因为我觉得接下来可能有一个三年的小繁荣，如果今年十九大能够解决执行不力和懒政怠政的问题，未来几年的增长可能会比6.5%更高一点，我觉得这个并不用担心。

另外，因为人口红利的消散，所以就业的压力并不像以前那么大。报告中提到今年就业目标新增1100万以上。因为服务业在快速增长，服务业吸收就业的能力，在同样的产值情况下比制造业大很多。所以就业的问题，现在看起来并不是那么急迫，而且应该是能够完成既定目标的。

张军：我认为，6.5%的增长目标应该是下限了，但是这次提出是2017年GDP增长6.5%左右，等于是还可以容忍低于6.5%。去年年底中央经济工作会议之后，经济学家曾经争论过到底要不要保6.5%这个底线，我相信很多人认为应该有个6.5%下限。但是最终确定了6.5%左右的目标，可见政府对今年经济形势的判断还是偏谨慎的。

为什么如此谨慎？可能出于几种原因：国际上环境不确定性加大，我们要做最坏的打算；国内来看，房地产投资在十九大之前可能不会像去年那样火爆，要维持去年6.7%的增长，可能比较难。

【解读02】赤字率可以再大点

报告：财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

张军：报告里说去年是十三五第一年，开局良好，但是今年的目标反而收缩了一些。总体来说比较平淡，甚至谨慎有余，财政政策也不够积极。

报告也基本回避了对今年固定资产投资项目安排和规模的说明。基础设施的投资盘子也没有明确，房地产肯定不会再放松，所以很难预判总的投资规模，以及今年完成目标的难度有多大。

其他方面，此次政府工作报告中，贸易、人民币汇率等热点问题，都是简单笼统一带而过的。是因为今年国内外不确定性加大，所以尽量回避了具体的描述？

【解读03】人民币汇率市场化不会倒退

钱军：2015年的811汇改，最重要的亮点是更市场化的定价，第二个重要改变是，人民币参照的国际货币从以美元为主，变成参考一篮子货币。市场化定价是核心，可以说2015年下半年至今推出的政策都是在继续完善。

今年政府工作报告的定调是，继续保持汇率的市场化改革，什么意思？就是说我们不会退回去。如果在市场化的机制下，人民币对美元有贬值压力或者进一步贬值，这是市场化的行为，不是所谓的政府干预，这个非常重要。

第二点，要保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。我们知道，现在人民币国际化的进程和步骤很稳定。作为结算货币，人民币的使用规模越来越大；作为储备货币，人民币规模也在稳步提升。

这个大方向没有变也不能变，2015年，人民币被批准加入SDR，去年正式加入，但是我们加入SDR是有义务的，就像当年我们进入WTO一样。人民币要保证有市场定价的机制，人民币的国际化的进程会往前走。

但是在特定的阶段，尤其在国际风险比较大、不确定性也比较大的情况下，例如一些主要的国家尤其像是美国，在他们的一些货币政策和财政政策，对其他国家的发展产生很强大的溢出效应时，我们国家有权利在不违反市场机制的情况下进行一些调控。

文章来源：观察者网